{"id":119776,"date":"2018-04-27T06:14:12","date_gmt":"2018-04-27T06:14:12","guid":{"rendered":"http:\/\/actunet.net\/?p=119776"},"modified":"2018-04-27T06:14:12","modified_gmt":"2018-04-27T06:14:12","slug":"le-vote-sans-debat-des-projets-de-loi-une-pratique-non-prevue-par-la-constitution-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/actunet.net\/actu_express\/le-vote-sans-debat-des-projets-de-loi-une-pratique-non-prevue-par-la-constitution-2\/","title":{"rendered":"Le vote sans d\u00e9bat des projets de loi : une pratique non pr\u00e9vue par la Constitution"},"content":{"rendered":"\n<!-- Quick Adsense WordPress Plugin: http:\/\/quickadsense.com\/ -->\n<div class=\"e4da825301e49ae160c5aa77f2775d0d\" data-index=\"1\" style=\"float: none; margin:10px 0 10px 0; text-align:center;\">\n<script data-ad-client=\"ca-pub-7606738817238435\" async src=\"https:\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\"><\/script>\r\n<script data-ad-client=\"ca-pub-5623104637309752\" async src=\"https:\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\"><\/script>\n<\/div>\n<p><strong>R\u00e9flexion d\u2019un citoyen sur le vote sans d\u00e9bat des projets de loi\u00a0: une pratique non pr\u00e9vue par la Constitution\u00a0ni par aucune loi organique ou ordinaire<\/strong><\/p>\n<p><strong>Par Mamadou Abdoulaye SOW<\/strong><\/p>\n<p><strong>Inspecteur principal du Tr\u00e9sor \u00e0 la retraite<\/strong><\/p>\n<p><strong>mamabdousow@yahoo.fr<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>\u00ab\u00a0Comme son nom l\u2019indique, le Parlement est fait pour parler. C\u2019est un organe d\u00e9lib\u00e9rant, ce qui signifie que s\u2019il<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 doit en fin de compte d\u00e9cider, il le fait toujours apr\u00e8s qu\u2019une discussion a permis d\u2019\u00e9clairer ses choix.<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Remettre cela en cause c\u2019est s\u2019attaquer aux fondements m\u00eame du syst\u00e8me parlementaire<\/strong>\u00a0(\u2026).<\/p>\n<p><strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Si jamais Parlement a effectivement m\u00e9rit\u00e9 le nom de chambre d\u2019enregistrement, c\u2019est bien celui appel\u00e9 \u00e0<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 trancher sans avoir d\u00e9battu. Le voil\u00e0 r\u00e9duit au simple r\u00f4le de machine \u00e0 voter\u00a0\u00bb<\/strong><\/p>\n<p>(Guy Carcassonne, \u00ab\u00a0\u00c0 propos du droit d\u2019amendement : les errements du Conseil constitutionnel\u00a0\u00bb,<\/p>\n<p><em>Pouvoirs<\/em>, n\u00ba 41, 1987.Source\u00a0: www.revue-pouvoirs.fr).<\/p>\n<p><strong>La question est pos\u00e9e de savoir si la proc\u00e9dure de vote sans d\u00e9bat existe dans notre droit parlementaire<\/strong>. H\u00e2tons-nous de dire qu<strong>\u2019aucune disposition dans la Constitution et dans le R\u00e8glement int\u00e9rieur de l\u2019Assembl\u00e9e nationale n\u2019autorise le vote sans d\u00e9bat<\/strong>\u00a0des lois ordinaires ou des lois organiques et \u00e0 plus forte raison des lois constitutionnelles. Tout au plus, est-il stipul\u00e9 \u00e0 l\u2019alin\u00e9a premier de l\u2019article 72 de la loi n\u00b0 2002-20 du 15 mai 2002 portant R\u00e8glement int\u00e9rieur de l\u2019Assembl\u00e9e nationale\u00a0: \u00ab\u00a0Lorsqu\u2019au cours d\u2019un d\u00e9bat, la premi\u00e8re liste des orateurs est \u00e9puis\u00e9e et que le Ministre a r\u00e9pondu, le Pr\u00e9sident (de l\u2019Assembl\u00e9e nationale) ou tout autre membre peut en proposer la cl\u00f4ture \u00bb.<\/p>\n<p>Nous axerons les d\u00e9veloppements qui suivent sur l\u2019analyse de l\u2019article 72 du R\u00e8glement int\u00e9rieur de l\u2019Assembl\u00e9e nationale (I) puis sur le droit d\u2019amendement en mati\u00e8re de r\u00e9vision constitutionnelle (I.) et enfin, sur des remarques avant de conclure (III).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol>\n<li><strong>Analyse de l\u2019article 72 du R\u00e8glement int\u00e9rieur de l\u2019Assembl\u00e9e nationale\u00a0<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Lorsque l\u2019article 72 du R\u00e8glement int\u00e9rieur dit qu\u2019un membre de l\u2019Assembl\u00e9e nationale (soit le Pr\u00e9sident soit un autre d\u00e9put\u00e9) peut proposer la cl\u00f4ture d\u2019un d\u00e9bat en cours, deux questions se posent\u00a0: 1\u00b0 Quelles sont les conditions requises pour l\u2019utilisation de l\u2019article 72\u00a0? 2\u00b0 Quelle est la nature des d\u00e9bats susceptibles de donner lieu \u00e0 cl\u00f4ture ?<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>1\u00b0 Les conditions requises pour l\u2019utilisation de l\u2019article 72<\/strong><\/p>\n<p>L\u2019analyse de l\u2019article 72 aboutit \u00e0 une conclusion : le recours \u00e0 l\u2019article 72 exige des conditions cumulatives\u00a0pour la formulation d\u2019une demande de cl\u00f4ture d\u2019un d\u00e9bat : 1\u00b0\u00a0<strong>L\u2019existence d\u2019un d\u00e9bat d\u00e9j\u00e0 ouvert\u00a0<\/strong>sur le texte de loi. 2\u00b0\u00a0<strong>L\u2019audition de tous les orateurs de\u00a0<u>la premi\u00e8re liste<\/u><\/strong>\u00a0<strong>est termin\u00e9e<\/strong>. 3\u00b0\u00a0<strong>Le<\/strong>\u00a0<strong>ministre qui d\u00e9fend le projet de loi a fini de r\u00e9pondre aux questions<\/strong>\u00a0<strong>des d\u00e9put\u00e9s inscrits sur la premi\u00e8re liste<\/strong>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>\u00c0 l\u2019\u00e9vidence, le mot \u00ab\u00a0cl\u00f4ture\u00a0\u00bb de la fin de l\u2019article 72 est \u00e0 rapprocher du mot \u00ab\u00a0d\u00e9bat\u00a0\u00bb\u00a0et non du mot \u00ab\u00a0vote\u00a0\u00bb. Les r\u00e9dacteurs du R\u00e8glement int\u00e9rieur n\u2019ont pas jug\u00e9 utile d\u2019ajouter au dernier mot \u00ab\u00a0cl\u00f4ture\u00a0\u00bb du premier alin\u00e9a de l\u2019article 72, les mots \u00ab\u00a0du d\u00e9bat\u00a0\u00bb<em>.\u00a0<\/em>En effet, l\u2019emploi de \u00ab\u00a0<strong>en\u00a0<\/strong>\u00bb dans le membre de phrase\u00a0<strong>\u00ab\u00a0<\/strong>peut\u00a0<u>en<\/u>\u00a0proposer la cl\u00f4ture \u00bb renvoie manifestement au mot \u00ab\u00a0d\u00e9bat\u00a0\u00bb qui est au d\u00e9but du premier alin\u00e9a de l\u2019article 72<em>\u00a0\u00bb.\u00a0<\/em>D\u2019ailleurs, un argument de texte peut \u00eatre apport\u00e9 sur ce point\u00a0:\u00a0 l\u2019article 67 de la loi n\u00b0 78-21 du 28 avril 1978 relative au R\u00e8glement int\u00e9rieur, que l\u2019article 72 du R\u00e8glement int\u00e9rieur en vigueur est venu abroger et remplacer, \u00e9tait plus explicite : \u00ab\u00a0Lorsqu\u2019au moins\u00a0<strong>deux orateurs d\u2019avis contraire,<\/strong>\u00a0<strong>ayant trait\u00e9 le fond du d\u00e9bat<\/strong>, ont pris part \u00e0 une discussion, le Pr\u00e9sident ou tout autre membre de l\u2019Assembl\u00e9e nationale peut en proposer la cl\u00f4ture\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>On se demande \u00e0 partir de quel moment l\u2019article 72 peut entrer en jeu\u00a0; c\u2019est l\u00e0 toute la question\u00a0? La notion \u00ab\u00a0d\u2019ouverture du d\u00e9bat\u00a0\u00bb n\u2019est pas d\u00e9finie par la Constitution, ni par aucune autre loi.\u00a0Par \u00ab l\u2019ouverture du d\u00e9bat\u00a0\u00bb, faut-il comprendre l\u2019ouverture du d\u00e9bat sur la discussion g\u00e9n\u00e9rale\u00a0ou l\u2019ouverture du d\u00e9bat sur les articles du projet de loi ou l\u2019ouverture du d\u00e9bat\u00a0sur les amendements\u00a0? De notre point de vue, par les termes \u00ab\u00a0au cours d\u2019un d\u00e9bat\u00a0\u00bb, il faut comprendre \u00ab\u00a0au cours du d\u00e9bat sur la discussion g\u00e9n\u00e9rale\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0au cours du d\u00e9bat sur les articles du projet de loi\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0au cours du d\u00e9bat sur les amendements \u00bb.<\/p>\n<p>On remarquera que la deuxi\u00e8me condition pour demander la cl\u00f4ture d\u2019un d\u00e9bat vise l\u2019\u00e9puisement de \u00ab\u00a0la premi\u00e8re liste des orateurs \u00bb ce qui semble signifier que le champ d\u2019application de l\u2019article 72 ne s\u2019\u00e9tend pas \u00e0 l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019une deuxi\u00e8me voire d\u2019une troisi\u00e8me liste.<\/p>\n<p><strong>2\u00b0 La<\/strong><strong>\u00a0nature des d\u00e9bats susceptibles de donner lieu \u00e0 cl\u00f4ture\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Tout d\u00e9put\u00e9 sait que l\u2019adoption d\u00e9finitive d\u2019un projet de loi passe d\u2019abord par la discussion g\u00e9n\u00e9rale puis par la discussion des articles du texte et des amendements accept\u00e9s avant d\u2019arriver au vote des articles et au vote sur l\u2019ensemble souvent pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 par des explications de vote.<\/p>\n<p>En dehors des d\u00e9bats que la Conf\u00e9rence des Pr\u00e9sidents peut d\u00e9cider d\u2019organiser conform\u00e9ment aux dispositions de l\u2019article 68 alin\u00e9a 4 du R\u00e8glement int\u00e9rieur, les questions de cl\u00f4ture d\u2019un d\u00e9bat sur un projet de loi ne devraient concerner que la discussion g\u00e9n\u00e9rale et la discussion des articles (y compris la discussion d\u2019un amendement \u00e0 un article)\u00a0; \u00e9tant entendu que la cl\u00f4ture du d\u00e9bat ne saurait en bonne r\u00e8gle s\u2019appliquer aux explications de vote.<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/actunet.net\/le-vote-sans-debat-des-projets-de-loi-une-pratique-non-prevue-par-la-constitution\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong>Lire la suite de l&#8217;article sur Actunet.net<\/strong><\/a><\/p>\n\n<div style=\"font-size: 0px; height: 0px; line-height: 0px; margin: 0; padding: 0; clear: both;\"><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>R\u00e9flexion d\u2019un citoyen sur le vote sans d\u00e9bat des projets de loi\u00a0: une pratique non pr\u00e9vue par la Constitution\u00a0ni par aucune loi organique ou ordinaire Par Mamadou Abdoulaye SOW Inspecteur principal du Tr\u00e9sor \u00e0 la retraite mamabdousow@yahoo.fr &nbsp; \u00ab\u00a0Comme son nom l\u2019indique, le Parlement est fait pour parler. 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