{"id":131504,"date":"2018-07-29T20:45:12","date_gmt":"2018-07-29T20:45:12","guid":{"rendered":"http:\/\/actunet.net\/?p=131504"},"modified":"2018-07-29T20:45:12","modified_gmt":"2018-07-29T20:45:12","slug":"affaire-khalifa-sall-la-verite-sur-la-legalite-de-la-caisse-davance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/actunet.net\/featured\/affaire-khalifa-sall-la-verite-sur-la-legalite-de-la-caisse-davance\/","title":{"rendered":"Affaire Khalifa Sall &#8211; La v\u00e9rit\u00e9 sur la l\u00e9galit\u00e9 de la caisse d&#8217;avance"},"content":{"rendered":"\n<!-- Quick Adsense WordPress Plugin: http:\/\/quickadsense.com\/ -->\n<div class=\"e4da825301e49ae160c5aa77f2775d0d\" data-index=\"1\" style=\"float: none; margin:10px 0 10px 0; text-align:center;\">\n<script data-ad-client=\"ca-pub-7606738817238435\" async src=\"https:\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\"><\/script>\r\n<script data-ad-client=\"ca-pub-5623104637309752\" async src=\"https:\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\"><\/script>\n<\/div>\n<p><strong>Il est inexact de dire que la caisse d\u2019avances de la ville de Dakar est d\u00e9pourvue de base l\u00e9gale en se fondant sur le d\u00e9cret du 14 ao\u00fbt 2003<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Par Mamadou Abdoulaye SOW<\/p>\n<p>Inspecteur principal du Tr\u00e9sor \u00e0 la retraite<\/p>\n<p>mamabdousow@yahoo.fr<\/p>\n<p><strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>La lecture de l\u2019article publi\u00e9 par le site web de <em>Dakarmatin<\/em> sous le titre \u00ab\u00a0Mbaye Tour\u00e9 enfonce Khalifa Sall\u00a0: \u00ab\u00a0la caisse d\u2019avance de la mairie n\u2019avait pas de base l\u00e9gale\u00a0\u00bb\u00a0\u00bb et d\u2019un autre article publi\u00e9 sur le site <em>Yerimpost.com<\/em> sous l\u2019intitul\u00e9\u00a0:\u00a0\u00ab\u00a0Proc\u00e8s caisse d\u2019avance\u00a0: l\u2019aveu de Mbaye Tour\u00e9 qui cr\u00e9e une onde de choc\u00a0\u00bb, nous am\u00e8ne\u00a0\u00e0 apporter quelques \u00e9clairages sur \u00ab\u00a0l\u2019ill\u00e9galit\u00e9\u00a0\u00bb de la caisse\u00a0d\u2019avances de la ville de Dakar que le g\u00e9rant sus nomm\u00e9 dit avoir relev\u00e9.<\/p>\n<p>Dans l\u2019article pr\u00e9cit\u00e9 de <em>Yerimpost.com<\/em>, il est pr\u00eat\u00e9 au g\u00e9rant de la caisse d\u2019avances de la ville de Dakar les propos suivants\u00a0: \u00ab\u00a0Apr\u00e8s les accusations, j\u2019ai fait des recherches qui m\u2019ont permis de savoir que cette caisse pose un probl\u00e8me de l\u00e9galit\u00e9. Il y avait un d\u00e9cret de 2003 qui avait abrog\u00e9 toutes les caisses d\u2019avance. C\u2019est le d\u00e9cret 657 du 14 ao\u00fbt 2003\u2026aucun texte ne prouve la l\u00e9galit\u00e9 de cette caisse d\u2019avance\u2026\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Il est inexact de dire que la caisse d\u2019avances de la ville de Dakar est d\u00e9pourvue de base l\u00e9gale en se fondant sur le d\u00e9cret du 14 ao\u00fbt 2003 dont la r\u00e9f\u00e9rence exacte est : d\u00e9cret n\u00b0 2003-657 du 14 ao\u00fbt 2003 relatif aux r\u00e9gies de recettes et aux r\u00e9gies d\u2019avances <strong><u>de l\u2019Etat<\/u>. <\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>D\u2019abord,<strong> il faut pr\u00e9ciser que les conditions d\u2019organisation, de fonctionnement et de contr\u00f4le des r\u00e9gies d\u2019avances des collectivit\u00e9s locales ne rel\u00e8vent pas de la loi<\/strong><\/p>\n<p>La cr\u00e9ation et le fonctionnement d\u2019une caisse d\u2019avances au niveau du budget des collectivit\u00e9s locales et au niveau du budget de l\u2019Etat rel\u00e8vent du domaine r\u00e8glementaire et non de la loi. On ne saurait au sens strict des termes parler d\u2019ill\u00e9galit\u00e9 \u00e0 propos de la caisse d\u2019avances de la ville de Dakar.<\/p>\n<p>Ensuite<strong>, le champ d\u2019application du d\u00e9cret du 14 ao\u00fbt 2003 ne couvre pas les r\u00e9gies institu\u00e9es au niveau des collectivit\u00e9s locales. <\/strong>A<strong>yant <\/strong>\u00e0 l\u2019\u00e9poque<strong> particip\u00e9 de mani\u00e8re tr\u00e8s active \u00e0 la pr\u00e9paration de ce texte<\/strong> <strong>et eu une influence d\u00e9cisive sur son contenu<\/strong>, <strong>nous affirmons que le d\u00e9cret susmentionn\u00e9 du 14 ao\u00fbt 2003 ne concerne que les caisses d\u2019avances de l\u2019Etat, <\/strong>comme l\u2019indique d\u2019ailleurs son titre<strong>. <\/strong>De ce point de vue, l\u2019article premier du d\u00e9cret est assez \u00e9difiant en \u00e9non\u00e7ant clairement\u00a0: \u00ab\u00a0<strong>Le pr\u00e9sent d\u00e9cret fixe les conditions d\u2019organisation, de fonctionnement et de contr\u00f4le\u2026 des r\u00e9gies d\u2019avances de l\u2019Etat<\/strong>\u00a0\u00bb. La lettre-circulaire minist\u00e9rielle n\u00b0 0792\/MEF\/DGCPT\/DCP\/BR du 28 janvier 2004 (les maires ne figurent pas parmi les destinataires) ainsi que la lettre-circulaire du Directeur charg\u00e9 de la Comptabilit\u00e9 publique n\u00b0 016\/MEF\/DGCPT\/DCP\/BR du 5 mars 2004 (les comptables des collectivit\u00e9s locales ne sont pas parmi les destinataires) en donnent une preuve suppl\u00e9mentaire. Voil\u00e0 pourquoi la caisse d\u2019avances de la ville de Dakar et celle des autres collectivit\u00e9s locales (non aliment\u00e9es par des recettes du budget de l\u2019Etat) ne figuraient pas dans le r\u00e9pertoire des r\u00e9gies d\u2019avances de la Direction g\u00e9n\u00e9rale de la Comptabilit\u00e9 publique et du Tr\u00e9sor (Division de la Comptabilit\u00e9 publique\/Bureau des R\u00e9gies).<\/p>\n<p>Enfin, contrairement \u00e0 ce qui est affirm\u00e9 dans les propos ci-dessus attribu\u00e9s au g\u00e9rant de la caisse d\u2019avances de la ville de Dakar, aucune disposition du d\u00e9cret de 2003 n\u2019avait abrog\u00e9 les caisses d\u2019avances\u00a0; celles-ci ayant \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es par arr\u00eat\u00e9, c\u2019est un arr\u00eat\u00e9 et non un d\u00e9cret qui devrait les abroger pour respecter le parall\u00e9lisme des formes.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Pour conclure, nous ne voyons pas en quoi les d\u00e9clarations pr\u00eat\u00e9es au g\u00e9rant de la caisse d\u2019avances de la ville de Dakar \u00ab\u00a0enfoncent\u00a0\u00bb le maire de Dakar. Certes, il est de la comp\u00e9tence de l\u2019ordonnateur de la collectivit\u00e9 locale de contr\u00f4ler les actes d\u2019ordonnancement. Mais, la question est pos\u00e9e de savoir si tous les maires, en leur qualit\u00e9 d\u2019ordonnateurs, v\u00e9rifient par eux-m\u00eames la l\u00e9galit\u00e9 ou non des textes administratifs et financiers concernant le fonctionnement de leur collectivit\u00e9 locale\u00a0lorsqu\u2019on leur pr\u00e9sente dans un parapheur des dossiers d\u2019ordonnancement \u00e0 signer ? C\u2019est \u00e0 dire en somme s\u2019instituent-ils \u00ab\u00a0gendarmes financiers\u00a0\u00bb. Par ailleurs, y\u2019a-t-il des ordonnateurs principaux du budget de l\u2019Etat (ministre, chef d\u2019institution\u2026) qui exercent des contr\u00f4les, \u00e0 titre personnel, sur les pi\u00e8ces justificatives des dossiers d\u2019ordonnancement soumis \u00e0 leur approbation ou signature. Par exemple, revient-il au ministre charg\u00e9 des Finances, en tant qu\u2019ordonnateur principal, de v\u00e9rifier en personne s\u2019il existe une base l\u00e9gale ou r\u00e8glementaire fixant les crit\u00e8res de choix des avocats de l\u2019Etat par l\u2019Agent judiciaire de l\u2019Etat et d\u00e9terminant le taux des honoraires \u00e0 payer \u00e0 ces derniers\u00a0? Revient-il au ministre de la Justice, Garde des Sceaux de contr\u00f4ler lui-m\u00eame l\u2019ill\u00e9galit\u00e9 ou non du fonds commun des greffes en place depuis plus de vingt ann\u00e9es ?<\/p>\n<p>Dans la pratique, au niveau des collectivit\u00e9s locales, ces contr\u00f4les sont exerc\u00e9s par les services administratifs et financiers charg\u00e9s de pr\u00e9parer en particulier les projets d\u2019actes en mati\u00e8re financi\u00e8re. Dans le cas de la ville de Dakar, ces comp\u00e9tences sont d\u00e9volues au directeur des services administratifs et financiers qui a une part de responsabilit\u00e9 importante dans une \u00e9ventuelle ill\u00e9galit\u00e9 de tout acte \u00e0 caract\u00e8re administratif et financier pr\u00e9par\u00e9 sous le timbre de sa direction (DAF\/DFC) et soumis \u00e0 la signature de l\u2019ordonnateur. En effet, \u00e0 la diff\u00e9rence de l\u2019Etat qui dispose d\u2019un syst\u00e8me de contr\u00f4le <em>a priori<\/em> par des contr\u00f4leurs des op\u00e9rations financi\u00e8res\u00a0et d\u2019un r\u00e9seau d\u2019ordonnateurs d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s et secondaires, les obligations des ordonnateurs locaux en mati\u00e8re d\u2019ordonnancement des d\u00e9penses ne sont pas soumises \u00e0 des contr\u00f4les <em>a priori. <\/em>Cette donn\u00e9e est \u00e0 prendre en consid\u00e9ration dans l\u2019analyse de la responsabilit\u00e9 financi\u00e8re des ordonnateurs locaux mais \u00e9galement\u00a0 dans le cadre, d\u2019une r\u00e9forme de l\u2019actuel Code g\u00e9n\u00e9ral des Collectivit\u00e9s locales qui pr\u00e9sente beaucoup d\u2019insuffisances et \u00a0de l\u2019\u00e9diction du d\u00e9cret r\u00e9gissant les r\u00e8gles particuli\u00e8res au budget des collectivit\u00e9s locales comme pr\u00e9cis\u00e9 \u00e0 l\u2019article 1 alin\u00e9a 2 du d\u00e9cret de 2003 (disposition reprise par l\u2019article 1<sup>er<\/sup> alin\u00e9a 2 de l\u2019actuel \u00a0R\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral sur la Comptabilit\u00e9 publique du 24 novembre 2011).<\/p>\n\n<div style=\"font-size: 0px; height: 0px; line-height: 0px; margin: 0; padding: 0; clear: both;\"><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il est inexact de dire que la caisse d\u2019avances de la ville de Dakar est d\u00e9pourvue de base l\u00e9gale en se fondant sur le d\u00e9cret du 14 ao\u00fbt 2003 \u00a0 Par Mamadou Abdoulaye SOW Inspecteur principal du Tr\u00e9sor \u00e0 la retraite mamabdousow@yahoo.fr \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La lecture de l\u2019article publi\u00e9 par le site web de Dakarmatin [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":130955,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"spay_email":"","jetpack_publicize_message":""},"categories":[29],"tags":[672,35,13231,12979],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/actunet.net\/wp-content\/uploads\/2018\/07\/khalifa-sall17.jpg","jetpack_publicize_connections":[],"jetpack-related-posts":[],"acan_image_url":"https:\/\/actunet.net\/wp-content\/uploads\/2018\/07\/khalifa-sall17.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/actunet.net\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/131504"}],"collection":[{"href":"https:\/\/actunet.net\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/actunet.net\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/actunet.net\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/actunet.net\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=131504"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/actunet.net\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/131504\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/actunet.net\/wp-json\/wp\/v2\/media\/130955"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/actunet.net\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=131504"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/actunet.net\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=131504"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/actunet.net\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=131504"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}