{"id":84232,"date":"2017-10-13T20:16:57","date_gmt":"2017-10-13T20:16:57","guid":{"rendered":"http:\/\/actunet.net\/?p=84232"},"modified":"2017-10-14T20:13:34","modified_gmt":"2017-10-14T20:13:34","slug":"certaines-indemnites-versees-a-nos-deputes-etaient-illegales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/actunet.net\/contribution\/certaines-indemnites-versees-a-nos-deputes-etaient-illegales\/","title":{"rendered":"Et si certaines indemnit\u00e9s vers\u00e9es \u00e0 nos d\u00e9put\u00e9s \u00e9taient ill\u00e9gales\u00a0?"},"content":{"rendered":"\n<!-- Quick Adsense WordPress Plugin: http:\/\/quickadsense.com\/ -->\n<div class=\"e4da825301e49ae160c5aa77f2775d0d\" data-index=\"1\" style=\"float: none; margin:10px 0 10px 0; text-align:center;\">\n<script data-ad-client=\"ca-pub-7606738817238435\" async src=\"https:\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\"><\/script>\r\n<script data-ad-client=\"ca-pub-5623104637309752\" async src=\"https:\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\"><\/script>\n<\/div>\n<p class=\"x_MsoNormal\">Le principe d\u2019allouer une indemnit\u00e9 aux membres de l\u2019Assembl\u00e9e nationale fut pos\u00e9 pour la premi\u00e8re fois par la Constitution de 1959 (article 29). Les Constituants de 1960, 1963 et 2001 ne revinrent pas sur le principe. Ainsi, le dernier alin\u00e9a de l\u2019article 59 de la Constitution de 2001 en vigueur dispose\u00a0: \u00ab<strong><em>Une\u00a0loi organique fixe\u00a0le nombre des membres de l\u2019Assembl\u00e9e nationale,\u00a0leurs indemnit\u00e9s, les conditions d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9, le r\u00e9gime des in\u00e9ligibilit\u00e9s et des incompatibilit\u00e9s<\/em><\/strong>\u00bb.\u00a0\u00c0 notre connaissance,\u00a0\u00e0 ce jour,\u00a0aucune loi organique portant application de la disposition constitutionnelle pr\u00e9cit\u00e9e n\u2019a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e par l\u2019Assembl\u00e9e nationale.<\/p>\n<p class=\"x_MsoNormal\">La question que nous soulevons est celle-ci\u00a0:\u00a0l\u2019attribution aux d\u00e9put\u00e9s d\u2019indemnit\u00e9s et d\u2019avantages en argent ou en nature non pr\u00e9vus par une loi organique est-elle l\u00e9gale\u00a0?<\/p>\n<p class=\"x_MsoNormal\">Examinons tout d\u2019abord la question de l\u2019indemnisation des d\u00e9put\u00e9s sortants (A) puis les indemnit\u00e9s et avantages annexes allou\u00e9s aux parlementaires en activit\u00e9 (B).<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Pardeliste1\"><b>A.\u00a0<\/b><b>Concernant l\u2019indemnisation des d\u00e9put\u00e9s sortants<\/b><\/p>\n<p class=\"x_MsoNormal\">Dans son \u00e9dition du 10 octobre 2017 (page 2), le journal\u00a0<i>Le T\u00e9moin<\/i>\u00a0<i>Quotidien<\/i>\u00a0nous apprend que \u00ab<strong><em>les d\u00e9put\u00e9s sortants partent avec une confortable indemnit\u00e9 de d\u00e9part (\u00e9chelonn\u00e9e de 5 \u00e0 10 millions de francs CFA par t\u00eate de pipe) plus une parcelle de terrain sise \u00e0 Tivaouane Peulh\u00bb<\/em><\/strong>.<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Pardeliste1\">Nous avons tent\u00e9 d\u2019en savoir plus \u00e0 propos de la base juridique de cette \u00ab<strong><em>indemnit\u00e9 de d\u00e9part<\/em><\/strong>\u00bb qui s\u2019apparente \u00e0 une \u00ab<em><strong>indemnit\u00e9 ch\u00f4mage<\/strong><\/em>\u00bb. Mais, nous n\u2019avons pas retrouv\u00e9 la loi organique qui offre ce joli cadeau aux anciens d\u00e9put\u00e9s.<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Pardeliste1\">La l\u00e9galit\u00e9 de cette indemnit\u00e9 de d\u00e9part et de cet avantage en nature se pose si leur fondement juridique se trouve dans une d\u00e9cision du Bureau de l\u2019Assembl\u00e9e nationale. On se demande si les repr\u00e9sentants du peuple ont une bonne compr\u00e9hension du dernier alin\u00e9a de l\u2019article 59 de la Constitution s\u00e9n\u00e9galaise qui renvoie \u00e0 une loi organique\u00a0pour fixer les indemnit\u00e9s des membres de l\u2019Assembl\u00e9e nationale. En effet, par ce renvoi constitutionnel \u00e0 une loi organique, le Constituant a voulu encadrer le r\u00e9gime indemnitaire des parlementaires et \u00e9viter ainsi que ces derniers ne cr\u00e9ent ou n&#8217;augmentent eux-m\u00eames leurs propres indemnit\u00e9s et avantages.<\/p>\n<p class=\"x_MsoNormal\">Dans l\u2019hypoth\u00e8se o\u00f9 ces versements d\u2019indemnit\u00e9s aux d\u00e9put\u00e9s sortants devaient se r\u00e9v\u00e9ler exacts, il s\u2019agirait d\u2019une violation flagrante de la Constitution. L\u2019argument selon lequel de tels versements ont toujours eu lieu \u00e0 chaque nouvelle l\u00e9gislature ne saurait \u00eatre accept\u00e9. Si l\u2019Assembl\u00e9e nationale ne sait pas faire la diff\u00e9rence entre le droit et les habitudes, alors il y a danger pour notre R\u00e9publique.<b><\/b><\/p>\n<p class=\"x_gmail-Pardeliste1\"><b>B.\u00a0<\/b><b>Concernant les indemnit\u00e9s et avantages annexes allou\u00e9s aux d\u00e9put\u00e9s en fonction<\/b><\/p>\n<p class=\"x_MsoNormal\">Pr\u00e9sentement, les d\u00e9put\u00e9s per\u00e7oivent une indemnit\u00e9 principale et diverses indemnit\u00e9s ainsi que des avantages annexes.\u00a0Nous consid\u00e9rons que l\u2019indemnit\u00e9 principale a comme fondement juridique l\u2019ordonnance<b>\u00a0<\/b>n\u00b063-04 du 6 juin 1963\u00a0<a title=\"\" href=\"https:\/\/outlook.live.com\/owa\/?realm=hotmail.com&amp;path=\/mail\/inbox\/rp#x__ftn2\" name=\"x__ftnref2\"><span class=\"x_gmail-MsoFootnoteReference\">[2]<\/span><\/a>\u00a0non encore abrog\u00e9e dans son int\u00e9gralit\u00e9 de fa\u00e7on explicite ou implicite. En revanche,\u00a0<b>p<\/b>our diverses indemnit\u00e9s et certains avantages en argent ou en nature, aucun texte\u00a0<u>organique<\/u>\u00a0ne les autorise\u00a0\u00e0 notre connaissance.<b><\/b><\/p>\n<p class=\"x_gmail-Pardeliste1\">1.\u00a0\u00a0<b>L\u2019ordonnance n\u00b0 63-04 du 6 juin 1963 fixe une seule indemnit\u00e9<\/b><\/p>\n<p class=\"x_MsoNormal\">Dans sa r\u00e9daction issue de la loi organique n\u00b071-43 du 26 juillet 1971, l\u2019article 2 de l\u2019ordonnance du 6 juin 1963 dispose\u00a0: \u00ab<b>L<em>es d\u00e9put\u00e9s per\u00e7oivent une indemnit\u00e9 mensuelle \u00e9gale au traitement aff\u00e9rent<\/em><\/b><em>\u00a0(\u2026)\u00a0<b>\u00e0 l\u2019indice maximum de la hi\u00e9rarchie g\u00e9n\u00e9rale des cadres du personnel de la magistrature, du personnel militaire et des corps de fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat.<\/b>\u00a0<b>La moiti\u00e9 de cette indemnit\u00e9 est repr\u00e9sentative de frais professionnels\u00bb<\/b><\/em>.<b>\u00a0<\/b>Cette disposition organique est reprise par l\u2019article 101<b>\u00a0<\/b>du r\u00e8glement int\u00e9rieur de l\u2019Assembl\u00e9e nationale.<\/p>\n<p class=\"x_MsoNormal\">L\u2019indemnit\u00e9 mensuelle pr\u00e9vue par l\u2019ordonnance de 1963 comprend trois \u00e9l\u00e9ments\u00a0: une indemnit\u00e9 de base, une indemnit\u00e9 de r\u00e9sidence et un compl\u00e9ment d\u2019indemnit\u00e9.\u00a0<a title=\"\" href=\"https:\/\/outlook.live.com\/owa\/?realm=hotmail.com&amp;path=\/mail\/inbox\/rp#x__ftn3\" name=\"x__ftnref3\"><span class=\"x_gmail-MsoFootnoteReference\">[3]<\/span><\/a><\/p>\n<p class=\"x_gmail-Pardeliste1\">Il ressort des dispositions de l\u2019ordonnance de 1963 que<b>\u00a0<\/b>les d\u00e9put\u00e9s ont droit \u00e0 une seule indemnit\u00e9 et non pas \u00e0 plusieurs indemnit\u00e9s.N\u2019emp\u00eache que, depuis fort longtemps, sont venus s\u2019ajouter \u00e0 l\u2019indemnit\u00e9 principale diverses indemnit\u00e9s ainsi que des avantages annexes non pr\u00e9vus par une loi organique publi\u00e9e.<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Pardeliste1\">\n<p class=\"x_gmail-Corps\">2.\u00a0\u00a0<b>Les indemnit\u00e9s et avantages en argent ou en nature non pr\u00e9vus par l\u2019ordonnance de 1963<\/b><\/p>\n<p class=\"x_gmail-Corps\" style=\"padding-left: 30px;\"><b>a)\u00a0<\/b><b>L\u2019indemnit\u00e9 pour frais de repr\u00e9sentation du Pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale<\/b><\/p>\n<p class=\"x_gmail-Corps\">Selon l\u2019article 102 du r\u00e8glement int\u00e9rieur du Parlement (voir la loi n\u00b0 2002-20 du 15 mai 2002 qui n\u2019est pas une loi organique), \u00ab<strong><em>l<\/em><em>es indemnit\u00e9s de repr\u00e9sentation du Pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale sont fix\u00e9es par r\u00e9f\u00e9rence aux frais de repr\u00e9sentation du chef de l\u2019\u00c9tat<\/em><\/strong>\u00bb.<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Corps\">Nous ne connaissons que l\u2019ordonnance n\u00b060-18 du 21 septembre 1960 comme texte qui fixe\u00a0\u00e0 200.000 francs CFA par mois l\u2019indemnit\u00e9 pour frais de repr\u00e9sentation du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Reconnaissons que ce montant est d\u00e9risoire et sans commune mesure avec les responsabilit\u00e9s pr\u00e9sidentielles. Mais, est-ce que c\u2019est ce montant qui est vers\u00e9 au Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et au Pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale\u00a0? Nous nous en arr\u00eatons l\u00e0. En tout \u00e9tat de cause, le Pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale \u00e9tant membre de l\u2019institution parlementaire, il ne devrait pas \u00eatre de la comp\u00e9tence du l\u00e9gislateur ordinaire de fixer son indemnit\u00e9 pour frais de repr\u00e9sentation.<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Corps\" style=\"padding-left: 30px;\"><b>b)\u00a0<\/b><b>L\u2019indemnit\u00e9 de repr\u00e9sentation des membres du Bureau de l\u2019Assembl\u00e9e nationale, des pr\u00e9sidents et vice-pr\u00e9sidents des groupes parlementaires, des pr\u00e9sidents de commissions et du rapporteur g\u00e9n\u00e9ral de la commission charg\u00e9e des Finances<\/b><\/p>\n<p class=\"x_gmail-Corps\">L\u2019article 102 du r\u00e8glement int\u00e9rieur pr\u00e9voit une indemnit\u00e9 de repr\u00e9sentation pour les d\u00e9put\u00e9s occupant les fonctions \u00e9num\u00e9r\u00e9es ci-dessus. Il rel\u00e8ve de la comp\u00e9tence du l\u00e9gislateur organique de fixer ces indemnit\u00e9s.<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Corps\" style=\"padding-left: 30px;\"><b>c)\u00a0\u00a0<\/b><b>Les avantages en nature des membres du Bureau<\/b><\/p>\n<p class=\"x_gmail-Corps\">Selon l\u2019article 102 du r\u00e8glement int\u00e9rieur, <strong><em>\u00ables membres du Bureau b\u00e9n\u00e9ficient des m\u00eames avantages en nature que les ministres\u00bb<\/em><\/strong>. Ici \u00e9galement, il rel\u00e8ve de la comp\u00e9tence de la loi organique et non du r\u00e8glement int\u00e9rieur de fixer ces avantages en nature.<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Corps\">Nous pensons que l\u2019Assembl\u00e9e nationale devrait faire voter une loi organique qui l\u2019autorise \u00e0 faire b\u00e9n\u00e9ficier \u00e0 certains de ses membres les m\u00eames indemnit\u00e9s et avantages allou\u00e9s aux membres du Gouvernement.<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Pardeliste1\" style=\"padding-left: 30px;\"><b>d)\u00a0<\/b><b>Les autres indemnit\u00e9s\u00a0: l\u2019indemnit\u00e9 de fonction, l\u2019indemnit\u00e9 de responsabilit\u00e9, l\u2019indemnit\u00e9 de logement, l\u2019indemnit\u00e9 kilom\u00e9trique, l\u2019indemnit\u00e9 forfaitaire, l\u2019indemnit\u00e9 compl\u00e9mentaire<\/b>.<\/p>\n<p class=\"x_MsoNormal\">Nos recherches n\u2019ont pas permis de retrouver les textes organiques qui autorisent le versement de ces indemnit\u00e9s et en fixent leurs taux et r\u00e8gles de perception.<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Corps\" style=\"padding-left: 30px;\"><b>e)\u00a0<\/b><b>Les avantages des<\/b><b>\u00a0<\/b><b>pr\u00e9sidents honoraires et des anciens Pr\u00e9sidents de l\u2019Assembl\u00e9e nationale.<\/b><\/p>\n<p class=\"x_gmail-Corps\">En ce qui concerne les\u00a0pr\u00e9sidents honoraires et les anciens Pr\u00e9sidents de l\u2019Assembl\u00e9e nationale, le r\u00e8glement int\u00e9rieur renvoie \u00e0 un arr\u00eat\u00e9 du Bureau de l\u2019Assembl\u00e9e pour fixer leurs avantages. Pourquoi le renvoi \u00e0 une norme interne ? Le principe d\u2019allouer des avantages aux pr\u00e9sidents honoraires et aux anciens Pr\u00e9sidents de l\u2019Assembl\u00e9e nationale ne devrait-il pas \u00eatre fix\u00e9 par la loi\u00a0?<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Pardeliste1\">Avant de conclure, parlons un peu du<b>\u00a0<\/b>r\u00e9gime fiscal de l\u2019indemnit\u00e9 parlementaire.<\/p>\n<p class=\"x_gmail-Pardeliste1\">En dehors des cas d\u2019exon\u00e9ration limitativement \u00e9num\u00e9r\u00e9s par l\u2019article 167 du Code g\u00e9n\u00e9ral des imp\u00f4ts (CGI), les indemnit\u00e9s de toutes natures sont imposables \u00e0 l\u2019imp\u00f4t sur le revenu (article 164.1 du CGI). Toutefois, la disposition fiscale en question ne saurait \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9e ind\u00e9pendamment de celle de l\u2019article 2 de l\u2019ordonnance n\u00b063-04 du 6 juin 1963 qui pr\u00e9cise que &#8220;l<em><strong><u>a moiti\u00e9 de l\u2019indemnit\u00e9 des d\u00e9put\u00e9s est repr\u00e9sentative de frais professionnels&#8221;.<\/u><\/strong><\/em><b><\/b><\/p>\n<p class=\"x_gmail-Notedebasdepage1\">Qu\u2019entend-on par<b>\u00a0\u00abfrais professionnels\u00bb\u00a0?<\/b>\u00a0Si nous nous r\u00e9f\u00e9rons \u00e0 la d\u00e9finition qu\u2019en donne le Dictionnaire du vocabulaire juridique (sous la direction de R\u00e9my Cabrillac, 2<sup>e<\/sup>\u00a0\u00c9dition, Litec, p. 192), on peut dire que les frais professionnels d\u2019un d\u00e9put\u00e9 sont des \u00ab<em><strong>frais suppl\u00e9mentaires engag\u00e9s personnellement par le (parlementaire) pour couvrir les charges de caract\u00e8re sp\u00e9cial inh\u00e9rentes \u00e0 la fonction \u2026<\/strong><\/em>\u00bb.<\/p>\n<p class=\"x_MsoNormal\">\u00a0\u00a0 En \u00e9non\u00e7ant que \u00ab<strong><em>la moiti\u00e9 de l\u2019indemnit\u00e9 des d\u00e9put\u00e9s est repr\u00e9sentative de frais professionnels<\/em><\/strong>\u00bb, le l\u00e9gislateur organique a voulu, au plan fiscal, que les frais de repr\u00e9sentation soient analys\u00e9s comme des allocations destin\u00e9es \u00e0 la couverture de frais inh\u00e9rents \u00e0 la fonction de parlementaire et non imposables d\u00e8s lors qu\u2019ils sont effectivement utilis\u00e9s conform\u00e9ment \u00e0 leur destination. Ce qui nous renvoie \u00e0 l\u2019article 167.3 du CGI qui exon\u00e8re les <em><strong>\u00abindemnit\u00e9s sp\u00e9ciales destin\u00e9es \u00e0 assurer le remboursement de frais inh\u00e9rents \u00e0 la fonction ou \u00e0 l\u2019emploi effectivement utilis\u00e9s conform\u00e9ment \u00e0 leur objet, sous r\u00e9serve de justifications comptables\u00bb.<\/strong><\/em><\/p>\n<p class=\"x_MsoNormal\">\u00a0\u00a0 Enfin, une pr\u00e9cision qui a son importance.\u00a0Les avantages en nature, tout comme\u00a0les avantages en argent, sont \u00e0 consid\u00e9rer comme une partie de la \u00abr\u00e9mun\u00e9ration\u00bb du d\u00e9put\u00e9 et\u00a0sont imposables \u00e0 l\u2019imp\u00f4t sur le revenu<b>\u00a0<\/b>conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 164.1 du CGI. En cons\u00e9quence, les avantages en nature ou en argent doivent figurer dans la d\u00e9claration annuelle de revenu du d\u00e9put\u00e9 et de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale de tout b\u00e9n\u00e9ficiaire de tels avantages qu\u2019il soit chef d\u2019institution constitutionnelle, membre du Gouvernement, fonctionnaire ou magistrat.<\/p>\n<p class=\"x_MsoNormal\">En d\u00e9finitive,<b>\u00a0<\/b><u>rel\u00e8vent du domaine de la loi organique la fixation des indemnit\u00e9s des d\u00e9put\u00e9s<\/u>, les r\u00e8gles de perception de ces indemnit\u00e9s et les conditions dans lesquelles ces indemnit\u00e9s peuvent, \u00e9ventuellement, \u00eatre cumul\u00e9es avec d\u2019autres r\u00e9mun\u00e9rations publiques. Il est temps de mettre fin \u00e0 la situation actuelle qui ne peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un vide juridique mais plut\u00f4t comme une situation d\u2019ill\u00e9galit\u00e9.\u00a0En cons\u00e9quence, le vote de la loi organique portant application de l\u2019article 59, dernier alin\u00e9a, de la Constitution s\u2019impose.<\/p>\n<p><b>Par\u00a0<\/b><strong>Mamadou Abdoulaye SOW,<\/strong><\/p>\n<p><strong>Inspecteur principal du Tr\u00e9sor \u00e0 la retraite,Ancien ministre<\/strong><\/p>\n\n<div style=\"font-size: 0px; height: 0px; line-height: 0px; margin: 0; padding: 0; clear: both;\"><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le principe d\u2019allouer une indemnit\u00e9 aux membres de l\u2019Assembl\u00e9e nationale fut pos\u00e9 pour la premi\u00e8re fois par la Constitution de 1959 (article 29). Les Constituants de 1960, 1963 et 2001 ne revinrent pas sur le principe. 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